山東無(wú)縫鋼管企業(yè)的重組已經(jīng)是個(gè)老問(wèn)題，國(guó)家也不止一次推進(jìn)鋼企重組，但是重組面臨著跨區(qū)域、以及跨所有制等其他利益問(wèn)題，重組喊了多年，一直未有大的進(jìn)步，使得我國(guó)山東無(wú)縫鋼管行業(yè)集中程度始終不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不大。
　　當(dāng)下，在新一輪國(guó)資改革、以及淘汰落后產(chǎn)能熱潮中，山東無(wú)縫鋼管企業(yè)的兼并重將大大有益于改善山東無(wú)縫鋼管行業(yè)現(xiàn)狀，推動(dòng)山東無(wú)縫鋼管行業(yè)的發(fā)展。近期國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，就當(dāng)前企業(yè)兼并重組面臨的阻礙，出臺(tái)多項(xiàng)措施破除，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
　　好政策
　　在意見(jiàn)中，雖然沒(méi)有明確規(guī)定行業(yè)范圍，也沒(méi)有一個(gè)行業(yè)集中度目標(biāo)，更沒(méi)有時(shí)間表。但是其措施，具體結(jié)合到山東無(wú)縫鋼管行業(yè)重組中所遇到的困難，是大有推動(dòng)作用的。
　　其一，目前，我國(guó)大多數(shù)山東無(wú)縫鋼管企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”的模式，由于這種管理體制，聯(lián)合重組企業(yè)就成了有關(guān)政府之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)、討價(jià)還價(jià)的一個(gè)砝碼。雖然國(guó)家層面有政策鼓勵(lì)，但是地區(qū)、部門之間難以行動(dòng)。
　　而現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制：“深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)兼并重組考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，平衡地區(qū)間利益關(guān)系，落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問(wèn)題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問(wèn)題。”
　　其二，由于兼并重組增加稅負(fù)問(wèn)題，也得到優(yōu)化。“企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。”同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定：“修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)(資產(chǎn))占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。”
　　其三，山東無(wú)縫鋼管企業(yè)重組面臨的社會(huì)問(wèn)題，以及企業(yè)職工安排問(wèn)題，對(duì)于山東無(wú)縫鋼管行業(yè)來(lái)說(shuō)，涉及到大量職工的再就業(yè)，關(guān)系社會(huì)安定。《意見(jiàn)》指出，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。實(shí)施兼并重組的企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
　　以上只是列舉幾個(gè)山東無(wú)縫鋼管行業(yè)重組面臨的重大問(wèn)題，在政策上，已經(jīng)做了很大改善。《意見(jiàn)》還從改善金融服務(wù)，加快審批制度改革，以及在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加強(qiáng)服務(wù)和管理，在山東無(wú)縫鋼管企業(yè)重組中，以及重組后，實(shí)行一體化優(yōu)化，切實(shí)提高重組企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　好時(shí)機(jī)
　　當(dāng)前山東無(wú)縫鋼管行業(yè)正處于低價(jià)格，低效益的發(fā)展瓶頸期。縱觀山東無(wú)縫鋼管行業(yè)，行業(yè)集中度非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1-11月CR4行業(yè)集中度僅為27.3%，CR10也僅為46.1%，較2011年下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。由于中小企業(yè)遍布，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，鐵礦石原料談判無(wú)力，山東無(wú)縫鋼管行業(yè)利潤(rùn)持續(xù)低迷。
　　根據(jù)山東無(wú)縫鋼管“十二五”規(guī)劃，未來(lái)將大幅度減少山東無(wú)縫鋼管企業(yè)數(shù)量，2015年實(shí)現(xiàn)前10家山東無(wú)縫鋼管企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6-7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。
　　我國(guó)環(huán)境問(wèn)題也日益突出，山東無(wú)縫鋼管行業(yè)作為“兩高”行業(yè)之一，受到社會(huì)較大關(guān)注，從環(huán)保角度來(lái)說(shuō)，行業(yè)集中度提高，引導(dǎo)山東無(wú)縫鋼管產(chǎn)業(yè)向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，有利于改善區(qū)域環(huán)境，提升資源綜合利用。
　　數(shù)據(jù)顯示，1月份，全國(guó)大中型山東無(wú)縫鋼管企業(yè)虧損11.34億元，創(chuàng)歷史新高。而根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2月份虧損幅度將擴(kuò)大至接近20億元，前兩月全行業(yè)虧損將超過(guò)30億元。由于以前民營(yíng)鋼企憑借靈活的經(jīng)營(yíng)以及較快的存本控制，盈利能力更強(qiáng)，不過(guò)也面臨低環(huán)保存本的指摘。自去年底以來(lái)，關(guān)閉，破產(chǎn)不斷，最近國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)海鑫資金鏈危機(jī)的爆發(fā)，更是引發(fā)市場(chǎng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)資金鏈的擔(dān)憂，海鑫并非個(gè)案，有可能預(yù)示著山東無(wú)縫鋼管產(chǎn)能消化整合的開(kāi)始。
　　目前行業(yè)集中度相對(duì)于美國(guó)、韓國(guó)、日本顯得極低。山東無(wú)縫鋼管行業(yè)重組是行業(yè)發(fā)展的必然。《意見(jiàn)》在引導(dǎo)企業(yè)重組時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、尊重企業(yè)的主體地位，最大的亮點(diǎn)也正是在于對(duì)企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的培育，從而形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛解釋說(shuō)。